6岁女童被母亲钳掉牙齿、掰碎胳膊、喂猫粮：为人怙恃不用考试，有多恐怖？

文/伴读君 来源：睡前伴读（svipcc365）-01-看到一个让人痛心的新闻。辽宁抚顺，6岁的童童

划重点：

国务院办公厅关于印发新能源汽车产业生长计划（2021―2035年）的通知

国办发〔2020〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《新能源汽车产业生长计划（2021―2035年）》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2020年10月20日

（此件公然公布）

新能源汽车产业生长计划（2021―2035年）

生长新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色生长的战略行动。2012年国务院公布《节能与新能源汽车产业生长计划（2012―2020年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业生长取得了巨大成就，成为天下汽车产业生长转型的主要气力之一。与此同时，我国新能源汽车生长也面临焦点手艺创新能力不强、质量保障系统有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量生长，加速建设汽车强国，制订本计划。

第一章 生长趋势

第一节新能源汽车为天下经济生长注入新动能

当前，全球新一轮科技革命和产业变化蓬勃生长，汽车与能源、交通、信息通讯等领域有关手艺加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的生长潮水和趋势。新能源汽车融汇新能源、新质料和互联网、大数据、人工智能等多种变化性手艺，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，动员能源、交通、信息通讯基础设施革新升级，促进能源消费结构优化、交通系统和都会运行智能化水平提升，对建设清洁优美天下、构建人类运气共同体具有主要意义。近年来，天下主要汽车大国纷纷增强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业结构，新能源汽车已成为全球汽车产业转型生长的主要偏向和促进天下经济延续增长的主要引擎。

第二节我国新能源汽车进入加速生长新阶段

汽车产物形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式正在发生深刻变化，为新能源汽车产业提供了亘古未有的生长时机。经由多年延续起劲，我国新能源汽车产业手艺水平显著提升、产业系统日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量延续五年居天下首位，产业进入叠加交汇、融合生长新阶段。必须抢抓战略时机，牢固优越势头，充分施展基础设施、信息通讯等领域优势，不停提升产业焦点竞争力，推动新能源汽车产业高质量可延续生长。

第三节融合开放成为新能源汽车生长的新特征

随着汽车动力泉源、生产运行方式、消费使用模式周全变化，新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通讯等多领域多主体介入的“网状生态”。相互赋能、协同生长成为各种市场主体生长壮大的内在需求，跨行业、跨领域融合创新和加倍开放包容的国际互助成为新能源汽车产业生长的时代特征，极大地增强了产业生长动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、互助共赢的产业生长新格局。

第二章 总体部署

第一节总体思绪

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以深化供应侧结构性改造为主线，坚持电动化、网联化、智能化生长偏向，深入执行生长新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破要害焦点手艺，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施系统，优化产业生长环境，推动我国新能源汽车产业高质量可延续生长，加速建设汽车强国。

第二节基本原则

市场主导。充分施展市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在手艺门路选择、生产服务系统建设等方面的主体职位；更好施展政府在战略计划指导、尺度律例制订、质量平安羁系、市场秩序维护、绿色消费指导等方面作用，为产业生长营造优越环境。

创新驱动。深入执行创新驱动生长战略，确立以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的手艺创新系统，完善激励和珍爱创新的制度环境，激励多种手艺门路并行生长，支持各种主体协力攻克要害焦点手艺、加大商业模式创新力度，形成新型产业创新生态。

协调推进。完善横向协同、纵向领悟的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，统筹推进手艺研发、尺度制订、推广应用和基础设施建设，把超大规模市场优势转化为产业优势。

开放生长。践行开放融通、互利共赢的互助观，扩大高水平对外开放，以开放促改造、促生长、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相连系，增强国际互助，努力介入国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链系统。

第三节生长愿景

到2025年，我国新能源汽车市场竞争力显著增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等要害手艺取得重大突破，平安水平周全提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量到达汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限制区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

力争经由15年的延续起劲，我国新能源汽车焦点手艺到达国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车周全电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供应系统建设稳步推进，有用促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

第三章 提高手艺创新能力

第一节深化“三纵三横”研公结构

强化整车集成手艺创新。以纯电动汽车、插电式夹杂动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，结构整车手艺创新链。研发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成手艺，突破整车智能能量治理控制、轻量化、低摩阻等共性节能手艺，提升电池治理、充电毗邻、结构设计等平安手艺水平，提高新能源汽车整车综合性能。

提升产业基础能力。以动力电池与治理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化手艺为“三横”，构建要害零部件手艺供应系统。开展先进模块化动力电池与燃料电池系统手艺攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，增强智能网联汽车要害零部件及系统开发，突破盘算和控制基础平台手艺、氢燃料电池汽车应用支持手艺等瓶颈，提升基础要害手艺、先进基础工艺、基础焦点零部件、要害基础质料等研发能力。

专栏1新能源汽车焦点手艺攻关工程

执行电池手艺突破行动。开展正负极质料、电解液、隔膜、膜电极等要害焦点手艺研究，增强高强度、轻量化、高平安、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板手艺攻关，加速固态动力电池手艺研发及产业化。

执行智能网联手艺创新工程。以新能源汽车为智能网联手艺率先应用的载体，支持企业跨界协同，研发庞大环境融合感知、智能网联决议与控制、信息物理系统架构设计等要害手艺，突破车载智能盘算平台、高精度舆图与定位、车辆与车外其他装备间的无线通讯（V2X）、线控执行系统等焦点手艺和产物。

执行新能源汽车基础手艺提升工程。突破车规级芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等要害手艺和产物，攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支持手艺。支持基础元器件、要害生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测装备等基础共性手艺研发创新，攻关新能源汽车智能制造海量异构数据组织剖析、可重构柔性制造系统集成控制等要害手艺，开展高性能铝镁合金、纤维增强复合质料、低成本稀土永磁质料等要害质料产业化应用。

第二节加速建设共性手艺创新平台

确立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中央团结研发攻关机制，聚焦焦点工艺、专用质料、要害零部件、制造装备等短板弱项，从差别手艺路径努力探索，提高要害共性手艺供应能力。指导汽车、能源、交通、信息通讯等跨领域互助，确立面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，团结攻关基础交织要害手艺，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。

第三节提升行业公共服务能力

依托行业协会、创新中央等机构统筹推进各种创新服务平台共建共享，提高手艺转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支持能力。应用虚拟现实、大数据、人工智能等手艺，确立汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，提升整车、要害零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。

第四章 构建新型产业生态

第一节支持生态主导型企业生长

激励新能源汽车、能源、交通、信息通讯等领域企业跨界协同，围绕多元化生产与多样化应用需求，通过开放互助和利益共享，打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链要害环节的生态主导型企业。在产业基础好、创新要素集聚的区域，施展龙头企业动员作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通生长、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。

第二节促进要害系统创新应用

加速车用操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引，施展龙头企业、国家制造业创新中央等创新平台作用，坚持软硬协同攻关，集中开发车用操作系统。围绕车用操作系统，构建整车、要害零部件、基础数据与软件等领域市场主体深度互助的开发与应用生态。通过产物快速迭代，扩大用户规模，加速车用操作系统产业化应用。

专栏2车用操作系统生态建设行动

顺应新能源汽车智能化应用需求，激励整车及零部件、互联网、电子信息、通讯等领域企业组成同盟，以车用操作系统开发与应用为焦点，通过迭代升级，提升操作系统与应用程序的平安性、可靠性、便利性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的优越生态。

推动动力电池全价值链生长。激励企业提高锂、镍、钴、铂等要害资源保障能力。确立健全动力电池模块化尺度系统，加速突破要害制造装备，提高工艺水平和生产效率。完善动力电池接纳、梯级行使和再资源化的循环行使系统，激励共建共用接纳渠道。确立健全动力电池运输仓储、维修保养、平安磨练、退役退出、接纳行使等环节治理制度，增强全生命周期羁系。

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专栏3建设动力电池高效循环行使系统

驻足新能源汽车可延续生长，落实生产者责任延伸制度，增强新能源汽车动力电池溯源治理平台建设，实现动力电池全生命周期可追溯。支持动力电池梯次产物在储能、备能、充换电等领域创新应用，增强余能检测、残值评估、重组行使、平安治理等手艺研发。优化再生行使产业结构，推动报废动力电池有价元素高效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化生长。

第三节提升智能制造水平

推进智能化手艺在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营治理、售后服务等要害环节的深度应用。加速新能源汽车智能制造仿真、治理、控制等焦点工业软件开发和集成，开展智能工厂、数字化车间应用树模。加速产物全生命周期协同治理系统推广应用，支持设计、制造、服务一体化树模平台建设，提升新能源汽车全产业链智能化水平。

第四节强化质量平安保障

推进质量品牌建设。开展新能源汽车产物质量提升行动，指导企业增强设计、制造、测试验证等全过程可靠性手艺开发应用，充分行使互联网、大数据、区块链等先进手艺，健全产物全生命周期质量控制和追溯机制。指导企业强化品牌生长战略，以提升质量和服务水平为重点增强品牌建设。

健全平安保障系统。落实企业卖力、政府羁系、行业自律、社会监视相连系的平安生产机制。强化企业对产物平安的主体责任，落实生产者责任延伸制度，增强对整车及动力电池、电控等要害系统的质量平安治理、平安状态监测和维修保养检测。健全新能源汽车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等平安尺度和律例制度，增强平安生产监视治理和新能源汽车平安召回治理。激励行业组织增强手艺交流，梳理总结经验，指导企业不停提升平安水平。

第五章 推动产业融合生长

第一节推动新能源汽车与能源融合生长

增强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。增强高循环寿命动力电池手艺攻关，推动小功坦白流化手艺应用。激励地方开展V2G树模应用，统筹新能源汽车充放电、电力调剂需求，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，实现新能源汽车与电网能量高效互动，降低新能源汽车用电成本，提高电网调峰调频、平安应急等响应能力。

促进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与气象、可再生能源电力展望预告系统信息共享与融合，统筹新能源汽车能源行使与风力发电、光伏发电协同调剂，提升可再生能源应用比例。激励“光储充放”（分布式光伏发电―储能系统―充放电）多功能综合一体站建设。支持有条件的区域开展燃料电池汽车商业化树模运行。

第二节推动新能源汽车与交通融合生长

生长一体化智慧出行服务。加速建设涵盖前端信息采集、边缘分布式盘算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。加速新能源汽车在分时租赁、都会公交、出租汽车、园地用车等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。指导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，推进自动代客泊车手艺生长及应用。

构建智能绿色物流运输系统。推动新能源汽车在都会配送、口岸作业等领域应用，为新能源货车通行提供便利。生长“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式，推广网络货运、挂车共享等新模式应用，打造平安高效的物流运输服务新业态。

第三节推动新能源汽车与信息通讯融合生长

推进以数据为纽带的“人―车―路―云”高效协同。基于汽车感知、交通管控、都会治理等信息，构建“人―车―路―云”多层数据融合与盘算处置平台，开展特定场景、区域及门路的树模应用，促进新能源汽车与信息通讯融合应用服务创新。

打造网络平安保障系统。健全新能源汽车网络平安治理制度，构建统一的汽车身份认证和平安信托系统，推动密码手艺深入应用，增强车载信息系统、服务平台及要害电子零部件平安检测，强化新能源汽车数据分级分类和合规应用治理，完善风险评估、预警监测、应急响应机制，保障“车端―传输管网―云端”各环节信息平安。

第四节增强尺度对接与数据共享

确立新能源汽车与相关产业融合生长的综合尺度系统，明确车用操作系统、车用基础舆图、车桩信息共享、云控基础平台等手艺接口尺度。确立跨行业、跨领域的综合大数据平台，促进各种数据共建共享与互联互通。

专栏4智慧都会新能源汽车应用树模行动

开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合生长、都会基础设施与城际智能交通、异构多模式通讯网络融合等综合树模，支持以智能网联汽车为载体的都会无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景树模应用。

第六章 完善基础设施系统

第一节鼎力推动充换电网络建设

加速充换电基础设施建设。科学结构充换电基础设施，增强与城乡建设计划、电网计划及物业治理、都会停车等的统筹协调。依托“互联网+”智慧能源，提升智能化水平，努力推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加速形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，激励开展换电模式应用，增强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电手艺研发，提高充电便利性和产物可靠性。

提升充电基础设施服务水平。指导企业团结确立充电设施运营服务平台，实现互联互通、信息共享与统一结算。增强充电装备与配电系统平安监测预警等手艺研发，规范无线充电设施电磁频谱使用，提高充电设施平安性、一致性、可靠性，提升服务保障水平。

激励商业模式创新。连系老旧小区革新、都会更新等事情，指导多方团结开展充电设施建设运营，支持居民区多车一桩、邻近车位共享等互助模式生长。激励充电场站与商业地产相连系，建设停车充电一体化服务设施，提升公然场合充电服务能力，拓展增值服务。完善充电设施保险制度，降低企业运营和用户使用风险。

第二节协调推动智能路网设施建设

推进新一代无线通讯网络建设，加速基于蜂窝通讯手艺的车辆与车外其他装备间的无线通讯（C―V2X）尺度制订和手艺升级。推进交通标志标识等门路基础设施数字化革新升级，增强交通讯号灯、交通标志标线、通讯设施、智能路侧装备、车载终端之间的智能互联，推进都会门路基础设施智能化建设革新相关尺度制订和治理平台建设。加速差分基站建设，推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域应用。

第三节有序推进氢燃料供应系统建设

提高氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢手艺应用，加速推进先进适用储氢质料产业化。开展高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运手艺树模应用，探索建设氢燃料运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。健全氢燃料制储运、加注等尺度系统。增强氢燃料平安研究，强化全链条平安羁系。

推进加氢基础设施建设。确立完善加氢基础设施的治理规范。指导企业凭据氢燃料供应、消费需求等合理结构加氢基础设施，提升平安运行水平。支持行使现有园地和设施，开展油、气、氢、电综合供应服务。

专栏5建设智能基础设施服务平台

统筹充换电手艺和接口、加氢手艺和接口、车用储氢装置、车用通讯协议、智能化门路建设、数据传输与结算等尺度的制修订，构建基础设施互联互通尺度系统。指导企业建设智能基础设施、高精度动态舆图、云控基础数据等服务平台，开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点树模，实现基础设施的互联互通和智能治理。

第七章 深化开放互助

第一节扩大开放和交流互助

增强与国际通行经贸规则对接，周全执行准入前国民待遇加负面清单治理制度，对新能源市场主体一视同仁，建设市场化、法治化、国际化营商环境。施展多双边互助机制、高层对话机制作用，支持国内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、商业投资、基础设施、手艺尺度、人才培训等领域的交流互助。努力介入国际规则和尺度制订，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际互助新平台，增添共同生长新动力。

第二节加速融入全球价值链

指导企业制订国际化生长战略，不停提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业互助由生产制造环节向手艺研发、市场营销等全链条延伸。激励企业充分行使境内外资金，确立国际化消费信贷系统。支持企业确立国际营销服务网络，在重点市场共建外洋仓储和售后服务中央等服务平台。健全法律咨询、检测认证、人才培训等服务保障系统，指导企业规范外洋经营行为，提升合规治理水平。

第八章 保障措施

第一节深化行业治理改造

深入推进“放管服”改造，进一步放宽市场准入，执行包容审慎羁系，促进新业态、新模式康健有序生长。完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理办法，有用承接财政补贴政策，研究确立与碳交易市场衔接机制。增强事中事后羁系，夯实地方主体责任，停止盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。推动完善门路机动车辆生产治理相关律例，确立健全僵尸企业退出机制，增强企业准入条件保持情形监视检查，促进优胜劣汰。充分施展市场机制作用，支持优势企业吞并重组、做大做强，进一步提高产业集中度。

第二节健全政策律例系统

落实新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类交通治理及金融服务等措施。推动充换电、加氢等基础设施科学结构、加速建设，对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。破除地方珍爱，确立统一开放公正市场系统。激励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。制订将新能源汽车研发投入纳入国有企业审核系统的具体办法。加速完善顺应智能网联汽车生长要求的门路交通、事故责任、数据使用等政策律例。加速推动动力电池接纳行使立法。

第三节增强人才队伍建设

加速确立顺应新能源汽车与相关产业融合生长需要的人才培育机制，体例行业紧缺人才目录，优化汽车电动化、网联化、智能化领域学科结构，指导高等院校、科研院所、企业加大国际化人才引进和培育力度。弘扬企业家精神与工匠精神，树立正向激励导向，执行股权、期权等多元化激励措施。

第四节强化知识产权珍爱

深入执行国家知识产权战略，激励科研人员开发新能源汽车领域高价值焦点知识产权功效。严格执行知识产权珍爱制度，加大对侵权行为的执法力度。构建新能源汽车知识产权运营服务系统，增强专利运用转化平台建设，确立互利共享、互助共赢的专利运营模式。

第五节增强组织协同

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