商务部等12部门关于推进都会一刻钟便民生涯圈建设的意见

[宣布单元]流通生长司

[宣布文号]商流通函[2021]176号

[发文日期]2021年05月28日

各省、自治区、直辖市、设计单列市及新疆生产建设兵团商务、生长改造、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游、市场羁系、邮政治理部门,国家税务总局各省、自治区、直辖市、设计单列市税务局,各银保监局:

一刻钟便民生涯圈(以下简称便民生涯圈),是以社区住民为服务工具,服务半径为步行15分钟左右的局限内,以知足住民一样平常生涯基本消费和品质消费等为目的,以多业态集聚形成的社区商圈。近年来,各地便民生涯圈快速生长,但也存在商业网点结构不均、设施老旧、新业态新手艺新模式生长不平衡不充实等问题,亟待加以解决。为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济事情 *** 精神,坚定实行扩大内需战略,流通国民经济循环,知足人民日益增进的美妙生涯需要,现就推进都会一刻钟便民生涯圈建设事情提出如下意见。

一、总体思绪

以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,掌握新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,坚持以人民为中央的生长头脑,根据试点先行、以点带面、逐步推开的思绪,确立部、省、市、区、街道联念头制,以都会为实行主体,充实调动地方起劲性,推动科学优化结构、补齐设施短板、丰巨贾业业态、壮大市场主体、创新服务能力、指导规范谋划,提高服务便利化、尺度化、智慧化、品质化水平,将便民生涯圈打造成为促进形成壮大海内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的主要平台和载体。

二、基本原则

坚持以人民为中央。把实现人民对美妙生涯的憧憬作为奋斗目的,把人民知足作为事情的起点和落脚点,施展便民生涯圈便民利民惠民的主要作用,不搞体面工程和形象工程。

坚持因地制宜。施展 *** 指导、市场主导作用,遵照市场纪律,不搞“一刀切”,聚焦补短板、堵破绽、强弱项,推动设施配套化、服务多元化,不停提高服务水平,知足差异群体的消费需求,提升住民消费体验。

坚持系统看法。处置好整体与局部、生长与环境的关系,推动便民生涯圈商业网点科学结构,商业设施与公共设施联动,商业运营与社区治理融会,业态生长与住民需求匹配。

坚持守正创新。回归商业本质,以知足消费需求为焦点,在提升实体商业服务质量与水平的同时,充实行使新手艺推动业态和模式创新,线上线下融合,知足即期消费,引发潜在消费。

三、主要义务

(一)科学优化结构。增强统筹设计,顺应消费升级趋势,围绕便利消费、便民服务,明确便民生涯圈商业网点规模、结构、业态结构和服务功效,与住民数目、消费习惯、经济水同等要素相顺应。合理优化网点,重点对城镇老旧小区、新建栖身区、城乡连系部小区增强商业网点结构,知足住民便利生涯和一样平常消费需求。推动商居协调,落实相关设计和尺度,指导住宅和商业适当星散,商业设施和社区气概相协调,基本保障业态和品质提升业态相连系。

(二)补齐设施短板。连系城乡社区服务系统建设、城镇老旧小区刷新等,开展普遍调研和排查,摸清底数,制订方案,明确新建和刷新提升项目,推动便民商业设施进社区,买通“最后一公里”。支持盘活涣散的社区空间资源,因地制宜配齐商业设施,通过尺度化刷新提升质量尺度、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱(快件箱)、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区刷新提升商业中央、邻里中央等各种综合服务设施,完善“一站式”便民服务功效。激励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸,推动“物业服务+生涯服务”,提升消费便利化、品质化水平。

(三)丰巨贾业业态。激励商业与物业、消费与生涯、居家与社区等场景融合,实现业态多元化、集聚化、智慧化生长。优先配齐基本保障类业态,支持与住民一样平常生涯亲热相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源接纳点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区,在平安、正当的条件下接纳“一点多用”、服务叠加等方式生长微利业态,保障生涯必须。因地制宜生长品质提升类业态,激励生长特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、暮年康护、幼儿托管等品质提升类业态,促进商文旅融合,拓展社交化、特色化功效,知足住民多样化的消费需求,提升生涯品质。

(四)壮大市场主体。施展市场在资源设置中的决议性作用,引发各种市场主体活力,促进集聚式生长。激励大企业输出品牌、尺度、治理和服务,生长社区便利店、超市、剃头店、餐饮店(早餐、快餐)等直营连锁,对形象标识、门店管控、设施设置、服务尺度、商品采购、物流配送执行“六统一”。激励企业以大带小,在做好自营商超的同时,开放供应链、物流渠道及门店资源,为传统伉俪店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务,通过商业特许谋划方式实现品牌化、规范化生长。支持菜市场、生鲜超市(菜店)尺度化刷新,推广先进冷链手艺和设施装备,增强供应链治理,执行超市化、连锁化谋划。激励数字化赋能,指导第三方手艺服务商把大数据应用到开店结构、进销存治理、物流配送、商品追溯等各个环节,促进模式创新和市场要素精准设置。推动平台企业为高质量生长和高品质生涯服务,坚持生长与规范并重,为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务,将实体店作为供应链互助的一环,实现线上线下融合、店配宅配融合,加速设置社区团购必备的冷链等设施装备,健全治理制度,保障食物平安和民众利益。

(五)创新服务能力。增强服务便利,激励“一店多能”,搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目,通过跨界谋划提高便民服务能力。提升服务品质,推广专业化托管、连锁谋划、农超对接、店仓配一体等成熟模式,指导差异化、特色化谋划,提高治理效能和服务供应能力。拓展智能体验,激励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息手艺,驱动生长无接触生意、智能结算、网订店取(送)、直播带货、自助售卖等创新模式,拓展便民生涯圈应用场景。优化信息服务,支持依托智慧社区信息系统,构建都会便民生涯圈智慧服务平台(小程序或APP),整合内陆商户资源,接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功效,提供周边商品和服务搜索、信息查询、生涯缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务,打造集约式生永生态圈,推动接入智慧都会和下层治理服务平台。

(六)指导规范谋划。施展商协会作用,激励制订相关尺度,开展手艺培训,规范商户谋划和服务行为。完善治理制度,整合街道、社区、物业、商户等各方气力,强化诚信谋划和遵法意识,通过共建共管增强环境整治和自律规范。引入专业运营商,激励整体设计、统一招商、统一运营、规范治理,完善购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功效。照顾特殊群体,完善需要的无障碍设施,张贴便民生涯圈导视图,激励设立为暮年人服务的专柜和体验店,保留实体店肆面临面人工服务,支持现金和银行卡支付,提供简捷易行、知足暮年人基本需要的服务方式,提高便民服务的“温度”。

四、保障措施

(一)增强组织向导。

各地连系现实把便民生涯圈建设纳入 *** 保民生重点工程,作为实行扩大内需战略和做好“六稳”事情、落实“六保”义务的有用手段。激励执行市长(区长)认真制,增强顶层设计,制订都会便民生涯圈建设专项设计,在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度,重点解决住民消费难点痛点问题。推动开展都会一刻钟便民生涯圈建设试点,增强部门联动,商务、住房和城乡建设主管部门重点增强事情指导,生长改造、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、文化和旅游、税务、市场羁系、金融、邮政治理等部门要施展职能作用,落实支持政策,增强监视治理,优化营商环境,配合推动便民生涯圈康健生长。(有关部门,各地方人民 *** 认真)

(二)强化政策保障。

落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总修建面积比例不低于10%的划定,做到社区商业设施与住宅同步设计、同步建设、同步验收和同步交付。连系旧城刷新和都会更新,做好与河山空间设计衔接,推动土地复合开刊行使、用途合理转换,盘活存量衡宇设施,增添商业网点用房供应,有条件的商业网点周边要执行人车分流,完善无障碍设施。激励物业服务企业在保障平安、征得业主赞成的条件下,在栖身区设置共享仓,为商户和住民提供物品暂且存放场所。(民政部、自然资源部、住房和城乡建设部按职责分工认真)

激励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务生长,加大支持微利业态谋划的力度,整理规范用电环节不合理加价行为;激励各地连系现实制订房租减免、津贴政策,推动降低社区店肆谋划成本。(生长改造委、住房和城乡建设部、商务部、市场羁系总局按职责分工认真)

落实创业担保贷款贴息政策。支持地方用好就业津贴资金,对相符条件的商户按划定落实就业津贴政策,对相符条件的企业按划定给予失业保险稳岗返还。(财政部、人力资源社会保障部按职责分工认真)

指导银行保险机构加大普惠金融支持力度,对行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业(含信用信息)依法依规提供信贷、保险优惠政策,创新消费信贷服务,为社区提供专业、便捷、知心的金融服务。(银保监会认真)

把智能信包箱(快件箱)纳入社区公共服务设施建设。(住房和城乡建设部、国家邮政局,各地方人民 *** 认真)

激励有条件的地方对便民生涯圈商户购置的财富险、食物平安险、职业责任险等适当津贴,提高商户谋划的抗风险能力。(各地方人民 *** 认真)

落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生涯 *** 业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加速生长的有关政策。(民政部、财政部、商务部、税务总局按职责分工认真)

(三)优化营商环境。

连续深化商事制度改造,优化企业开办服务,推广电子证照应用,支持各地加大住所与谋划场所挂号改造力度。实行“包容审慎”羁系,坚持处罚与教育相连系,对违法情节稍微、无违法结果或结果较轻的,在执法律例允许的幅度局限内给予适当从轻、减轻或免予处罚,指导和辅助市场主体整改。(市场羁系总局,各地方人民 *** 认真)

简化社区店肆开业程序,装修施工、招牌设置执行立案答应制,民众群集场所投入使用、营业前消防平安检查执行见告答应制。(各地方人民 *** 认真)

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坚持生长和规范并重,确立健全社区电商(含社区团购等)领域市场准入规则,划清底线、增强羁系、规范秩序,促进公正竞争,否决垄断,防止资源无序扩张。增强规范和羁系,维护民众利益和社会稳固,督促平台企业肩负商品质量、食物平安保障等责任,落实社区团购“九不得”划定,维护线上线下公正竞争的市场环境。流通投诉举报渠道,完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。(商务部、市场羁系总局按职责分工认真)

(四)夯实事情基础。

激励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销谋划、谋划剖析等专业服务。激励商协会确立新商业模式成熟度评估制度,增强尺度制修订,团结职业学校等多渠道开展线上线下培训,深化校企互助,提升从业职员能力。完善统计制度,增强便民生涯圈的店肆数目、从业人数、住民知足度、建设刷新投资额等指标统计。创新事情宣传和交流方式,把住民知足不知足作为磨练尺度,边试点、边总结、边推广成熟履历做法,不停增强人民群众获得感、幸福感、平安感。(各级商务部门委托有关协会、社会机构认真)

联系方式:商务部流通生长司

任雄伟010-85093794,罗�F慧010-85093777

010-85093767(传真),luominhui@mofcom.gov.cn

附件:都会一刻钟便民生涯圈建设试点方案

商务部 ?????????????????? 生长改造委

民政部??????????????????? 财政部

人力资源社会保障部 ?????? 自然资源部

住房和城乡建设部 ???????? 文化和旅游部

税务总局???????????????? 市场羁系总局

银保监会 ???????????????? 邮政局

2021年5月28日

附件

都会一刻钟便民生涯圈建设试点方案

为贯彻落实《关于推进都会一刻钟便民生涯圈建设的意见》,推动实行扩大内需战略,加速都会一刻钟便民生涯圈建设(以下简称便民生涯圈),流通国民经济循环,知足人民日益增进的美妙生涯需要,今年起拟开展都会便民生涯圈建设试点,现将有关事项通知如下:

一、试点事情目的

“十四五”时期,在天下选择条件成熟的都会开展便民生涯圈试点,指导建设一批结构合理、业态齐全、功效完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居协调的便民生涯圈,通过天下推广履历,构建便民生涯圈、打造便民服务链、提升民生幸福度,切实增强人民群众获得感、幸福感、平安感。

二、试点都会申报原则和条件

(一) *** 重视,起劲性高,生长基础好,实行方案科学。

(二)推动深化“放管服”改造、优化营商环境,已落实财税、信贷、就业等支持政策。

(三)前期已开展便民生涯圈或社区商业相关事情,出台有配套支持政策,取得成熟履历和阶段性成效的都会;执行“市长(区长)认真制”的都会;已纳入省级试点的都会等,将优先纳入天下性试点。

三、申报流程和时限

申报流程:都会是试点申报主体,实行方案等申报资料由都会人民 *** 盖章后,上报至省级商务主管部门;省级商务主管部门是推荐主体,商有关部门赞成后,由省级商务主管部门盖章上报至商务部,商务部(流通生长司)、住房和城乡建设部(修建节能与科技司)会同有关部门认真试点详细事情。

“十四五”时期,省、自治区每年推荐不跨越2个都会(省会、地级),直辖市、新疆生产建设兵团每年推荐不跨越2个区或师;设计单列市 *** 可直接申报。请各省级商务主管部门于2021年7月15日前推荐首批试点申报都会。

四、试点内容要求

根据《关于推进都会一刻钟便民生涯圈建设的意见》要求,以都会为试点实行主体,重点围绕科学优化结构、补齐设施短板、丰巨贾业业态、壮大市场主体、创新服务能力、指导规范谋划等开展试点,探索并推广在政策创新、制度创新、治理创新、模式创新等方面的履历,逐步扩大便民生涯圈笼罩局限。

试点都会应连系内陆现实,科学制订实行方案,做到思绪清晰、目的量化、义务详细、数据真实、措施有用、特色突出、图文连系。都会申报方案思绪应体现“两年试点、三年推广”,方案内容应包罗:生长现状和问题,事情思绪,逐年岁情目的(每年地级都会及直辖市的区至少5个生涯圈、省会及设计单列市至少10个生涯圈,并列出笼罩差异类型便民生涯圈的名单),主要义务,保障措施,责任分工,试点项目进度放置表。方案、附表、地方政策文件等质料,请一并上报。

五、事情职责分工

(一)国家层面

商务部、住房和城乡建设部会同有关部门认真事情统筹、宏观指导、政策研究,每年选取差异类型的都会开展试点,在政策创新、制度创新、治理创新、模式创新等方面举行探索,总结推广成熟可复制的履历做法;委托各省级商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门分批对试点都会整体情形举行评估,并抽查评估效果,以适当方式在一定局限内宣布。

(二)地方层面

省级商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门认真营业指导和跟踪督促,协调支持政策,推荐天下性试点都会,探索开展省级试点,对肩负天下性和省级试点的都会完成义务整体情形举行分指斥估,并在全省局限内实时总结推广履历。

都会是试点实行主体,执行市长(区长)认真制;都会商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门组织试点,因城施策、因地制宜,天真接纳网络问卷、座谈会、现场调研等方式,问需于民、问计于民、问政于民,摸清现状和问题,理清事情思绪,体例都会便民生涯圈建设专项设计,制订实行方案、支持政策,根据问题导向、目的导向增强项目治理和验收;确立事情审核和奖励机制,调动区、街道各级事情起劲性,做到与民生保障相连系、与消费升级相连系、与生长新模式新业态相连系、与流通国民经济微循环相连系,通过“两年试点、三年推广”,确保取得扎实成效。

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  1. USDT充提教程
    USDT充提教程
    (2021-06-25 00:02:38) 1#

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